Инструкция для организации пикета

Законодательство, которым регулируется проведение публичного мероприятия:
• Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
• Закон вашего субъекта о проведении публичного мероприятия: «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории субъекта.
• Федеральным законом «О Полиции».

Основные понятия:
Пикет может быть одиночным – не требующий согласования с властями, и массовый – согласованный с органами местного самоуправления или исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Заявление о проведении публичного мероприятия в форме массового пикета подается в срок не ранее 15 и не позднее трех дней до дня его проведения. Если срок рассмотрения заявления попадает на праздничные дни или воскресенье, то срок подачи должен быть не позднее четырех дней до дня проведения пикета.

Пример: если мне надо провести пикет 24 октября (суббота), то заявление я должен подать не позднее 20 октября (вторник). Таким образом, получается три дня для рассмотрения заявления (21,22,23 октября).
Пример: если мне надо провести пикет 26 октября (понедельник), то заявление я должен подать не позднее 21 октября (среда), так как в срок рассмотрения попадает воскресенье (25 октября). Таким образом, получается четыре дня для рассмотрения заявления (22,23,24,25 октября).
Пример: если мне надо провести пикет 25 октября (воскресенье), то заявление я должен подать не позднее 21 октября (среда). Таким образом, получается три дня для рассмотрения заявления (22,23,24 октября). В данном случае воскресенье является днем проведения мероприятия и правило «не позднее четырех дней» здесь не работает.

В заявлении обязательно необходимо указать:
1) цель пикета;
2) форма публичного мероприятия (пикет);
3) место проведения пикета;
4) дата, время начала и окончания пикета;
5) предполагаемое количество участников пикета (приблизительно);
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи;
7) намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия (для пикета необходимо указать: звукоусиливающая техника использоваться не будет);
8) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона (не забывайте указывать номер телефона);
9) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (достаточно одного человека, можно указать и заявителя);
10) дата подачи уведомления о проведении пикетаиятия.

В случае если организаторы будут использовать транспаранты, металлические конструкции или иные средства наглядной агитации – это следует указать в заявлении. В противном случае сотрудники полиции по формальным признакам могут прекратить ваше мероприятие раньше положенного срока на основании: «использование данного вида конструкции не согласовано с администрацией». При составлении заявления, можно опираться на 7 статью Федерального закона № 54-ФЗ.

При рассмотрении вашего заявления, сотрудники администрации вправе отказать в проведении пикета на заявленном месте (если оно занято), но не вправе отказать в проведении публичного мероприятия полностью. Если органы исполнительной власти мотивируют свое решение тем, что на заявленном месте и времени будет проходить согласованное ранее мероприятие, то они обязаны вам предложить альтернативные места, подходящие и соответствующие вашим требованиям.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
• территории объектов, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
• путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
• территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Существуют случаи ограничения места проведения публичного мероприятия, которые указываются в законе субъекта Российской Федерации. К примеру, в Костромской области в ст.5.1 местного закона прямо запрещается проведение любых публичных мероприятий на территории Сусанинской площади или в Калужской области запрещается проведение публичных мероприятий на тротуаре – п.6 ст.6 местного закона.

Случаи, когда органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают полностью в проведении публичного мероприятия исчерпывающе перечислены в п. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ:
• Если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с №54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия (например???)
• Если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Не могут быть организатором публичного мероприятия лица, имеющее неснятую или непогашенную судимость, либо два и более раза привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Чтобы избежать возможного переноса места проведения публичного мероприятия в своем заявление указывайте сразу более трех вариантов. Таким образом, вы сократите риск получить от администрации место на окраине города, но не исключите его полностью.
После того как ваше заявление будет рассмотрено с вами свяжется представитель администрации и попросит забрать ответ (или не свяжется, поэтому лучше звонить первому). Полученный ответ вы обязательно должны взять с собой на мероприятие.
С момента начала проведения публичного мероприятия следует пользоваться законом «О полиции».
Что вам обязательно нужно знать и что можно требовать от сотрудников полиции:
• п. 6 ст. 12 Закона «О полиции»: сотрудник полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации должен оказывать содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.
Сотрудники полиции обязаны по закону присутствовать во время проведения массового пикетирования, после проверки ваших документов и уведомления о проведении публичного мероприятия. Вы в свою очередь имеет полное право фиксировать работу полиции на камеру и в случае противоправных действий. Обязательно фиксируйте на видео случаи нарушения закона и любые провокационные действия. Во-первых, этот видеоматериал можно будет приложить к заявлению в полицию. Во-вторых, даже если провокатору заплатили, он меньше всего захочет стать героем какого-нибудь ролика в сети Интернет.
Когда время публичного мероприятия истечет, важно помнить, что время на демонтаж конструкций, которые вы использовали в ходе публичного мероприятия, тоже является частью этого мероприятия. Поэтому позаботьтесь заранее о том, что бы вам хватило времени на демонтаж, так как сотрудники полиции могут обвинить вас в нарушении закона о проведении публичных мероприятий.