Депутату
[ФИО депутата]
[Адрес для отправки  обращений]
 
От 
[ФИО лица или название организации]
[Адрес лица или организации]
 
Уважаемый _____________________!
 
В рейтинге восприятия коррупции в 2014 году Россия заняла 136-е место (http://www.transparency.org/cpi2014/results) рядом с такими странами как Нигерия и Уганда. Руководитель администрации президента Сергей Иванов в январе 2015 года назвал коррупцию «угрозой безопасности и суверенитету страны». В такой ситуации необходимо ввести дополнительные меры, которые снизили бы коррупцию и сохранили ресурсы государства для развития и улучшения благосостояния населения. 

Одной из таких мер является имплементация в России 20-й Конвенции ООН против коррупции. Она предусматривает введение уголовного наказания за незаконное обогащение, под которым понимается ситуация, когда нет законных объяснений происхождения средств и активов госслужащих. Государственная Дума приняла закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции 8 марта 2006 года, однако в нем 20 статья исключена из списка статей, на которые распространяется юрисдикция Российской Федерации. 

Идея реализации в стране принципов 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции имеет широкую общественную поддержку. Предложение принять 20-ю статью содержится в «Программе народных инициатив» Общероссийского народного фронта, представленной в 2011 года. Ее также поддерживают члены комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы, депутаты от партии «Единая Россия» Александр Хинштейн и Борис Резник. Кроме того, за распространение ее действия на территорию России высказывались  КПРФ,  партии «Справедливая Россия», «Яблоко», «ПАРНАС». Международная организация по противодействию коррупции «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International) неоднократно призывала распространить юрисдикцию России на статью 20, указывая на снижение уровня коррупции в этом случае. Согласно соцопросу Фонда борьбы с коррупцией 87% россиян поддерживают введение уголовной ответственности для тех чиновников,чьи расходы значительно превышают официальные доходы. 

Для поддержки 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции и ускорения принятия ее в России 9 декабря 2014 года группой граждан на интернет-сайте (созданном в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива») собрано 100 тыс. голосов под общественной инициативой №77Ф9376 (https://www.roi.ru/9376/), которой предлагается распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления «Незаконное обогащение» в отношении лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах. 

Согласно предлагаемому проекту федерального закона против госслужащего, который владеет, распоряжается или пользуется активами, стоимость которых значительно превышает его законные доходы, может быть возбуждено уголовное дело. При наличии признаков незаконного обогащения правоохранительные органы должны провести проверку, в рамках которых выяснить порядок приобретения активов и их фактическую стоимость, полный перечень источников законных доходов госслужащего и другие необходимые для следствия обстоятельства. После этого, если факты незаконного обогащения найдут подтверждение, против чиновника будет возбуждено уголовное дело. 

Дополнительно обращаем ваше внимание, что предлагаемый проект федерального закона значительно отличается от ранее внесенного группой депутатов от КПРФ законопроекта № 600388-5 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части установления ответственности за незаконное обогащение)». В нем под незаконным обогащением понималась «приобретение должностным лицом имущества, стоимость которого значительно превосходит его законные доходы и происхождение которого он не может объяснить разумным образом». Фраза «объяснить разумным образом» создавала предпосылки для понимания этого законопроекта как противоречащего части 2 статьи 49 Конституции Российской Федерации, по которой обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Согласно предлагаемому вам проекту федерального закона уголовная  ответственность должна быть введена за  «не связанное с исполнением должностных обязанностей владение, распоряжение или пользование должностным лицом активами, стоимость которых значительно превышает законные доходы такого лица», где под законными доходами понимаются доходы, сведения о которых в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются должностным лицом представителю нанимателя (работодателю). Таким образом, в данной формулировке на госслужащего не возлагается обязанность объяснить законность происхождения средств и следовательно, нет предпосылок для нарушения о части 2 статьи 49 Конституции РФ (презумпция невиновности).

Таким образом, предлагаемый проект федерального закона сформулирован в соответствии с юридическими рекомендациями, данными в том числе во время заседания экспертной группы Открытого правительства, и не содержит противоречий с нормам ст. 49  Конституции Российской Федерации (принцип презумпции невиновности).

На основании вышеизложенного
ПРОШУ: 

— сообщить, поддерживаете ли вы  распространение юрисдикции Российской Федерации на статью 20 Конвенции ООН против коррупции (при условии соблюдения Конституции РФ и основополагающих принципов правовой системы Российской Федерации). 

— сообщить, поддерживаете ли вы инициативу о принятии Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции“, Уголовный кодекс Российской Федерации с целью введения уголовного наказания за незаконное обогащение, Федеральный закон „О противодействии коррупции“, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 
 
С уважением, [ФИО, подпись отправителя]					__.__.2015 г.